基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會資本條例（下稱條例）作為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，列入國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，條例由國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草，將“抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)”。

2014年以來，政府和社會資本合作（PPP）快速發(fā)展，但相關(guān)法律制度并不完善。目前PPP領(lǐng)域規(guī)范性文件多為部門規(guī)章，由國家發(fā)改委、財(cái)政部會同其他相關(guān)部委出臺，受部門職權(quán)限制，不少問題難以在部委層面解決，且兩部門的管理權(quán)限劃分也存在不明晰之處，業(yè)界對出臺更高層級的PPP統(tǒng)領(lǐng)性法律法規(guī)呼聲很高。

財(cái)政部副部長史耀斌此前表示，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但由于缺乏專門立法，PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障，社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長期運(yùn)營心存顧慮。此外，有些財(cái)政部門還反映，由于涉及部門職能轉(zhuǎn)變，沒有立法很難協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

不過，PPP立法并不容易。清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院副院長、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授認(rèn)為，可以先出臺PPP條例，因?yàn)镻PP很復(fù)雜，先出條例，層級比法低，以后經(jīng)驗(yàn)多了，再立法。他表示，亟待條例解決的問題有很多，包括現(xiàn)有法律如土地法、稅法、行政訴訟法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、會計(jì)法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等與PPP不協(xié)調(diào)甚至沖突等問題；政府部門分工、協(xié)調(diào)與流程等問題；央企或國企與民企平等競爭的問題；地方政府、企業(yè)的信用問題以及爭議解決方式；公眾參與機(jī)制的問題等等。多位PPP領(lǐng)域的專家也表示，PPP立法之前，應(yīng)盡快出臺管理?xiàng)l例，明晰管理權(quán)限，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

根據(jù)立法計(jì)劃，稅收征收管理法（修訂）、住房公積金管理?xiàng)l例（修訂），政府投資條例等也被列入全面深化改革急需的項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。預(yù)算法實(shí)施條例（修訂）則被列為力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目。