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PPP條例列入國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃

發(fā)表時(shí)間:2017-03-23 點(diǎn)擊:3517

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會資本條例(下稱條例)作為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”,列入國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃,條例由國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草,將“抓緊辦理,盡快完成起草和審查任務(wù)”。

2014年以來,政府和社會資本合作(PPP)快速發(fā)展,但相關(guān)法律制度并不完善。目前PPP領(lǐng)域規(guī)范性文件多為部門規(guī)章,由國家發(fā)改委、財(cái)政部會同其他相關(guān)部委出臺,受部門職權(quán)限制,不少問題難以在部委層面解決,且兩部門的管理權(quán)限劃分也存在不明晰之處,業(yè)界對出臺更高層級的PPP統(tǒng)領(lǐng)性法律法規(guī)呼聲很高。

財(cái)政部副部長史耀斌此前表示,基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立,但由于缺乏專門立法,PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰,相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障,社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長期運(yùn)營心存顧慮。此外,有些財(cái)政部門還反映,由于涉及部門職能轉(zhuǎn)變,沒有立法很難協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

不過,PPP立法并不容易。清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院副院長、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授認(rèn)為,可以先出臺PPP條例,因?yàn)镻PP很復(fù)雜,先出條例,層級比法低,以后經(jīng)驗(yàn)多了,再立法。他表示,亟待條例解決的問題有很多,包括現(xiàn)有法律如土地法、稅法、行政訴訟法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、會計(jì)法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等與PPP不協(xié)調(diào)甚至沖突等問題;政府部門分工、協(xié)調(diào)與流程等問題;央企或國企與民企平等競爭的問題;地方政府、企業(yè)的信用問題以及爭議解決方式;公眾參與機(jī)制的問題等等。多位PPP領(lǐng)域的專家也表示,PPP立法之前,應(yīng)盡快出臺管理?xiàng)l例,明晰管理權(quán)限,促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

根據(jù)立法計(jì)劃,稅收征收管理法(修訂)、住房公積金管理?xiàng)l例(修訂),政府投資條例等也被列入全面深化改革急需的項(xiàng)目,要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案,抓緊辦理,盡快完成起草和審查任務(wù)。預(yù)算法實(shí)施條例(修訂)則被列為力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目。

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